證券日報:2019年國企改革貫穿“突破”舉措 三年行動方案將撬動更深層次混改
揮別2019年進入倒計時;乜唇衲陣Y國企改革的推進脈絡,“突破”一詞貫穿始終。
政策面上,從改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制到授權(quán)放權(quán)清單的出臺,再到混改操作指引以及央企控股上市公司股權(quán)激勵等文件的落地,無不為企業(yè)深化改革指明方向;具體到微觀層面,從混改試點、“雙百行動”持續(xù)擴圍,到區(qū)域性國資國企綜改試驗“圈出”三地排頭兵;從重點領(lǐng)域改革不斷推進,到大體量央企重組整合好戲連臺,可以看出,政策面的利好正助力國資國企改革走向更深層次。
國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示,隨著下一個三年關(guān)鍵期的到來,即將出臺的國企改革三年行動方案,將進一步推動國企改革向全面落地邁出實質(zhì)性步伐。
來自國務院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,已有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。
國資監(jiān)管成績亮眼
為加快國資國企改革,2019年《政府工作報告》提出了五方面目標,其中,“加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產(chǎn)保值增值。”被排在了首位。
說到加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管,其主攻方向無疑體現(xiàn)在“管資本”!蹲C券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,國務院國資委在“管資本”上頻頻為企業(yè)層層松綁。
具體來看,今年6月份發(fā)布的《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》,重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入清單中,其目的在于要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預,以管資本為主履行好出資人職責。隨后,國務院國資委又在11月份相繼發(fā)布《國務院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》,由此意味著一系列完善國資監(jiān)管體系,統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動。
而作為“管資本”的核心環(huán)節(jié),上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu),下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的國有資本投資公司、運營公司(兩類公司),可以說,是將國資監(jiān)管要求化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。
作為一家2016年就被國務院國企改革領(lǐng)導小組確定為的國有資本運營公司試點企業(yè),中國國新黨委書記、董事長周渝波此前告訴記者,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措,也對運營公司適應管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對運營公司而言,既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系,確保授權(quán)“接得住”;也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力,確保自身“管得好”,即對核心業(yè)務板塊要加強戰(zhàn)略和財務管控,確保資本運營高效規(guī)范,對參股企業(yè)要以財務管控為主,依法履行治理程序,關(guān)注資本流動和回報情況。
重點領(lǐng)域混改擲地有聲
作為本輪國企改革的重要突破口,2019年《政府工作報告》強調(diào),要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。
天津國資研究院院長助理邢倩倩在接受《證券日報》記者采訪時也表示,與以前相比,2019年的國企混改已由重改革監(jiān)管到重改革放權(quán)、由試點到行動、由單項推進到綜合實施進行轉(zhuǎn)變。不僅如此,隨著國企混改的深入推進,從中央到地方的混改思路也愈發(fā)清晰,并將混改作為企業(yè)市場化經(jīng)營發(fā)展的迫切需要、放大資本功能的有效手段和健全治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。
此前,為了進一步規(guī)范混改流程、界定審批權(quán)限邊界,國務院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確,混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺引進非公有資本投資者,以公開、公平、公正的方式進行。
《證券日報》記者了解到,僅12月份以來,就有包括國家電投、中國中車等央企子企業(yè)的混改項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。其中,國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司的“增資引戰(zhàn)”項目,不僅是今年央企混改引戰(zhàn)第一大項目,同時也是國內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項目,更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規(guī)模的以對外募集資金方式的股權(quán)融資項目;而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“增資引戰(zhàn)”項目,更是中國中車集團成立以來最大規(guī)模的股權(quán)融資。
北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈昨日告訴《證券日報》記者,截至12月12日,今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過北交所實施混合所有制改革改革,255家金融資本和實體企業(yè)共計投資775億元?傮w上看,今年電力、石油、軍工等七大重點領(lǐng)域企業(yè)的混改項目有所增多;此外,信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項目也有所增加,反映出國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求正在加快落地。
值得關(guān)注的是,2019《政府工作報告》提出,要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,將競爭性業(yè)務全面推向市場。
而就在12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京正式掛牌成立,這標志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。同日,國務院國資委發(fā)布公告稱,經(jīng)國務院批準,新組建的國家管網(wǎng)公司由國務院國資委代表國務院履行出資人職責,列入國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)名單。
12月20日,國務院國資委副主任翁杰明透露稱,黨的十八大以來,國資委已先后完成22組41家企業(yè)重組。
三年行動方案引領(lǐng)改革再出發(fā)
隨著今年以來推動國企改革的各項工作取得了新成效,11月12日,召開的國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會議提出,未來三年是關(guān)鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
此后,于12月12日召開的中央經(jīng)濟工作會議亦再次強調(diào),要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
“2020年是國企改革堅持市場化方向、抓落實提成效的關(guān)鍵一年。”邢倩倩認為,此次中央經(jīng)濟工作會議在提到制定實施國企改革三年行動方案時,后面還特別提到要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,預計在下一階段推進國有企業(yè)的改革過程中,或進一步加強國有企業(yè)與民營企業(yè)的深度合作。即國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用,提供平臺、整合資源;民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求,二者取長補短、共同促進、融合發(fā)展。
無獨有偶,距離此次中央經(jīng)濟工作會議僅過去不到兩周時間,《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》在12月22日正式對外公布。意見全文共包括28條細化措施,其中就包括要進一步放開民營企業(yè)市場準入。如在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域,放開競爭性業(yè)務,進一步引入市場競爭機制。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,國企改革對于促進民企發(fā)展來說具有重要意義。國企改革尤其是國企混改,是實現(xiàn)國企與民企共同發(fā)展的最佳路徑。隨著國企混改的持續(xù)推進,將帶給民營企業(yè)更多發(fā)展機會。另一方面,國企發(fā)展好了也會有效推動總體經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn),進而反哺民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。
“總的來看,隨著國企改革三年行動方案的出臺,可以預期,2020年的國企混改會以更大范圍、更大力度進一步向縱深推進,并有望成為拉動投資增長的有力手段。”邢倩倩如是說。